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　　4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“固廢法”），自2020年9月1日起施行。

　　自1995年通過(guò)以來(lái)，固廢法已先后經(jīng)歷5次修改。新修訂的固廢法明確固體廢物污染環(huán)境防治強(qiáng)化政府及其有關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理責(zé)任，完善了工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等污染環(huán)境防治制度，健全了保障機(jī)制，嚴(yán)格了法律責(zé)任。全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，此次全面修改固廢法是依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要，是健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度和強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障的重要舉措。

　　將新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)上升為法律

　　新冠肺炎疫情防控，對(duì)固體廢物管理提出了新要求。全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，新修訂的固廢法切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)醫(yī)療廢物特別是應(yīng)對(duì)重大傳染病疫情過(guò)程中醫(yī)療廢物的管理，明確醫(yī)療廢物按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄管理，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置的監(jiān)督管理，防止危害公眾健康、污染環(huán)境。

　　突出主體責(zé)任。法律規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法分類(lèi)收集本單位產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置。醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、運(yùn)輸和處置醫(yī)療廢物。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止醫(yī)療廢物流失、泄漏、滲漏、擴(kuò)散。

　　完善應(yīng)急保障機(jī)制。法律規(guī)定，重大傳染病疫情等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置等工作，保障所需的車(chē)輛、場(chǎng)地、處置設(shè)施和防護(hù)物資。各級(jí)人民政府按照事權(quán)劃分的原則安排必要的資金用于重大傳染病疫情等突發(fā)事件產(chǎn)生的醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置。

　　此外，新固廢法還規(guī)定各級(jí)各類(lèi)實(shí)驗(yàn)室及其設(shè)立單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的固體廢物的管理，依法收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置實(shí)驗(yàn)室固體廢物。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，保持環(huán)境衛(wèi)生清潔，對(duì)所產(chǎn)生的垃圾及時(shí)清掃、分類(lèi)收集、妥善處理。

　　生活垃圾分類(lèi)，成為公民“必答題”

　　在多年實(shí)踐基礎(chǔ)上，新固廢法明確規(guī)定，國(guó)家推行生活垃圾分類(lèi)制度。

普遍推行垃圾分類(lèi)制度，事關(guān)近14億人生活環(huán)境改善。從2000年北京、上海、廣州等8個(gè)城市被列為全國(guó)垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市，到2019年全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作。垃圾分類(lèi)從試點(diǎn)到推廣已走過(guò)20年。2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，從垃圾產(chǎn)生的源頭到末端處理實(shí)行全流程分類(lèi)管理，違規(guī)投放將被處以最高200元罰款，上海生活垃圾分類(lèi)進(jìn)入“強(qiáng)制時(shí)代”。5月1日，北京新修訂的生活垃圾管理?xiàng)l例也將正式施行，目前垃圾桶已陸續(xù)換“新裝”。據(jù)了解，全國(guó)不少城市“混裝”“混運(yùn)”現(xiàn)象依然嚴(yán)重，有的城市環(huán)衛(wèi)工人或者垃圾站還需二次分揀。

　　新固廢法規(guī)定，產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行分類(lèi)投放義務(wù)。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依法在指定的地點(diǎn)分類(lèi)投放生活垃圾，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒。

　　在審議法律草案時(shí)，有不少全國(guó)人大常委會(huì)組成人員表示，目前法律規(guī)定已比較完善，重要的是落實(shí)。“生活垃圾分類(lèi)涉及千家萬(wàn)戶(hù)，需要廣泛社會(huì)動(dòng)員，還不可能一蹴而就。”全國(guó)人大常委會(huì)委員劉修文表示，權(quán)威可操作的法律規(guī)范有利于更好地推行生活垃圾分類(lèi)制度，他建議國(guó)務(wù)院制定生活垃圾分類(lèi)行政法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化本法的有關(guān)原則性規(guī)定。

　　“堵”與“疏”結(jié)合，治理過(guò)度包裝

　　據(jù)國(guó)家郵政局統(tǒng)計(jì)，“十三五”以來(lái)，我國(guó)快遞包裹量以每年新增100億件的速度發(fā)展，2019年已達(dá)639億件，如今每天快遞量超過(guò)兩億件。快速發(fā)展的快遞業(yè)背后，過(guò)度包裝問(wèn)題不容忽視。

　　新固廢法明確包裝物的設(shè)計(jì)、制造應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定，要求組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)防止過(guò)度包裝造成環(huán)境污染，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守限制商品過(guò)度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，要求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)過(guò)度包裝的監(jiān)督管理。

　　此外，新固廢法規(guī)定電子商務(wù)、快遞、外賣(mài)等行業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。在法律草案審議環(huán)節(jié)，有全國(guó)人大常委會(huì)組成人員提出，有快遞公司有意發(fā)展綠色包裝，但因投入成本高，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)只能知難而退。全國(guó)人大常委會(huì)委員翁孟勇認(rèn)為，盡管綠色包裝初期投入成本大，但從全生命周期看成本是可接受的。“如果加上社會(huì)污染處理成本，那就更經(jīng)濟(jì)、更合理”，因此他建議盡快出臺(tái)相關(guān)政策予以支持。

　　治理塑料污染，新固廢法明確國(guó)家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，要求商品零售場(chǎng)所開(kāi)辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣(mài)企業(yè)按照規(guī)定向商務(wù)、郵政等主管部門(mén)報(bào)告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。此外，新法還對(duì)旅游、住宿等行業(yè)按照規(guī)定不主動(dòng)提供一次性用品和未遵守限制商品過(guò)度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、禁止使用一次性塑料制品規(guī)定的處罰等作了規(guī)定。

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