2018年12月15日，生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長李干杰在中國生態(tài)文明論壇南寧年會上發(fā)言時說，明年開始，新一輪督察將全面啟動，計劃再用4年時間，開展第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察工作，“計劃前三年還是常規(guī)的全面督察，后一年開展‘回頭看’。”
根據(jù)環(huán)境部此前發(fā)布的消息，截至12月6日，第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”5個督察組已全部完成督察進駐工作。進駐期間，督察組共受理有效舉報38133件，合并重復舉報后向地方轉辦37679件。地方已辦結26873件，其中，責令整改12240家；立案處罰2991家，罰款21414.36萬；立案偵查186件，行政和刑事拘留88人；約談1804人，問責2177人。
根據(jù)安排，各督察組已進入督察報告起草和問題案卷梳理階段，并安排專門人員繼續(xù)緊盯地方邊督邊改情況，確保尚未辦結的群眾舉報能夠及時查處到位、公開到位、問責到位，確保群眾舉報件件有落實、有回音。
相比今年上半年開展的批“回頭看”工作，第二批“回頭看”的5個督察組名稱已悄然發(fā)生變化，在原來中央環(huán)保督察組的基礎上增加“生態(tài)”二字，這也體現(xiàn)了今年國務院機構改革帶來的變化。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的“三定”方案，原國家環(huán)境保護督察辦公室在更名“中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室”后，明確為環(huán)境部的21個內設機構之一，負責監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責落實情況，擬訂生態(tài)環(huán)境保護督察制度、工作計劃、實施方案并組織實施，承擔中央生態(tài)環(huán)境保護督察組織協(xié)調工作。承擔國務院生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組日常工作。
第二輪中央環(huán)保督察未來這樣查
“緊緊圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，特別是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，開展輪環(huán)境保護督察‘回頭看’。再用3年左右時間，完成第二輪中央環(huán)保督察全覆蓋。”日前，在生態(tài)環(huán)境部成立后舉辦的首場例行新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人劉友賓這樣介紹2018年中央環(huán)保督察將要開展的工作。
在輪中央環(huán)保督察取得良好成效的基礎上，第二輪督察又會有哪些新的重點呢？
對首輪整改“回頭看”
3月28日召開的中央全面深化改革委員會次會議用了“堅持問題導向，敢于動真碰硬，取得顯著成效”的表述，對輪中央環(huán)保督察予以肯定。
數(shù)據(jù)直觀地體現(xiàn)了成效。自2015年12月在河北省啟動督察試點后，中央環(huán)保督察在兩年內實現(xiàn)了對全國31個省(區(qū)、市)督察全覆蓋。督察進駐期間，共問責黨政領導干部1.8萬多人，受理群眾環(huán)境舉報13.5萬件，直接推動解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬多個。
在開展第二輪督察前，先對首輪督察整改情況進行“回頭看”則有利于成績的鞏固。全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長駱建華認為，與輪相比，第二輪中央環(huán)保督察重點可能會放在輪反饋問題的解決情況和解決效果上。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文則表示：“‘回頭看’的嚴厲程度不低于輪中央環(huán)保督察。已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題是否整改到位以及還有沒有新的問題出現(xiàn)，都會是重點。要‘老賬新賬’一起算。”
推動經(jīng)濟高質量發(fā)展
中央全面深化改革委員會次會議審議了《關于輪中央環(huán)境保護督察總結和下一步工作考慮的報告》。會議指出，下一步，要以解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質量、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展為重點，夯實生態(tài)文明建設和環(huán)境保護政治責任，推動環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。
“推動經(jīng)濟高質量發(fā)展”為環(huán)保督察提出了新任務。此前在各地，環(huán)保督察倒逼產(chǎn)業(yè)升級的功能不斷顯現(xiàn)，推動經(jīng)濟向高質量發(fā)展轉型。以浙江省為例，多地以督察為契機，推動本地特色產(chǎn)業(yè)轉型升級。衢州市編制出臺鈣產(chǎn)業(yè)轉型升級規(guī)劃，引導有條件的企業(yè)實施兼并重組和資產(chǎn)整合。溫州市推進鍛鑄造業(yè)轉型升級，通過督察整改，溫州樂清大荊鎮(zhèn)107家鑄造企業(yè)全部淘汰拆除，龍灣區(qū)優(yōu)選31家鑄造企業(yè)整合為8家。
“已有的督察問責、監(jiān)管執(zhí)法工作，可以看做是一個壓力測試，實現(xiàn)了環(huán)保與經(jīng)濟雙贏。實踐證明，推行綠色發(fā)展、加大環(huán)境保護力度對經(jīng)濟壓力的影響是適宜、可行的。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤說。
完善環(huán)保督察機制
去年年底，國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根曾在發(fā)布會上介紹稱，第二輪環(huán)保督察將進一步完善督察工作機制，逐步將環(huán)境保護督察納入法制化、規(guī)范化軌道。
在環(huán)保督察過程中，環(huán)保約談是重要的督政手段，發(fā)揮著震懾、警示作用。在新一輪督察中，約談工作也將會加大力度。“通過約談一個，推動一片工作，這才是我們的目標。”劉長根表示，2018年約談對象擬重點聚焦以下幾方面：一是針對打好污染防治攻堅戰(zhàn)，對力度不夠、工作滯后、問題集中的地區(qū)要進行約談；二是大氣、水、土壤三個“十條”目標任務沒有完成，環(huán)境質量明顯下降的地區(qū)；三是中央環(huán)保督察整改不力、問題反彈，并造成不良影響的地區(qū)；四是中央領導批示，或新聞媒體曝光、群眾反映強烈的突出環(huán)境問題解決不力的地區(qū)。
另外，生態(tài)環(huán)境部還將積極指導地方建立省級環(huán)保督察體系，實現(xiàn)國家督省、省督市縣的中央和省兩級督察體制機制，發(fā)揮督察聯(lián)動效應。
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